Форум казахстанского налогоплательщика

Источник: Информационная служба ZAKON.KZ


Прокуратурой Алатауского района проведен ряд встреч с предпринимателями, в ходе которых были обсуждены наболевшие вопросы предпринимателей. По результатам встреч подготовлены рекомендации, в которых отражены ответы на наиболее часто возникающие вопросы, связанные с государственным контролем.

Что такое проверка?

Проверка - одна из форм государственного контроля, которую проводят государственные органы, путем совершения одного из следующих действий: посещения проверяемого объекта должностным лицом государственного органа; запроса необходимой информации, касающейся предмета проверки, за исключением истребования необходимой информации при проведении иных форм государственного контроля; вызова субъекта частного предпринимательства с целью получения информации о соблюдении им требований законов Республики Казахстан и постановлений Правительства Республики Казахстан.

Важно: Общественные объединения (негосударственные, частные организации) не имеют право осуществлять какие-либо проверки предпринимателей.

Периодичность проверок

Планы государственных органов формируются ими на основании результатов мероприятий системы оценки рисков, и в соответствии с установленной периодичностью проведения проверок - ежегодно, один раз в три года или пять лет при, соответственно, высокой, средней и незначительной степени риска. Как исключение, проверки в области санитарно-эпидемиологического надзора, ветеринарии, карантина и защиты растений, семеноводства, зернового и хлопкового рынка проводятся с большей частотой.

Виды проверок и основания для их назначения

Проверки проверяемых субъектов делятся на плановые и внеплановые. Основанием для назначения плановой проверки является план, утвержденный контролирующим органом. Так как все государственные органы обязаны размещать свои планы на сайте Генеральной прокуратуры, Вы можете удостовериться в законности плановой проверки посетив сайт - www.prokuror.kz. Основаниями назначения внеплановой проверки являются:

- контроль исполнения предписаний (постановлений, представлений, уведомлений) об устранении выявленных нарушений в результате проверки и по результатам иных форм контроля и надзора;

- получение информации и обращений от физических и юридических лиц, государственных органов, депутатов Парламента Республики Казахстан и местных представительных органов о причинении либо об угрозе причинения существенного вреда жизни, здоровью человека, окружающей среде и законным интересам физических и юридических лиц, государства;

- встречная проверка в отношении третьих лиц, с которыми проверяемый субъект имел гражданско-правовые отношения, с целью получения необходимой для осуществления проверки информации;

- инициативное обращение проверяемого субъекта о проведении проверки его деятельности; реорганизация и изменение наименования проверяемого субъекта, если в отношении него была намечена плановая проверка;

- повторная проверка, связанная с обращением проверяемого субъекта о несогласии с первоначальной проверкой; основания, предусмотренные Уголовно-процессуальным кодексом Республики Казахстан;

- обращения налогоплательщика, сведения и вопросы, определенные статьей 627 Налогового кодекса Республики Казахстан.

Важно: Внеплановые проверки не проводятся по анонимным обращениям.

Если к вам пришли на проверку сотрудники нескольких контролирующих органов одновременно.

При необходимости одновременного проведения проверки проверяемого субъекта несколькими органами контроля и надзора каждый из данных органов обязан оформить акт о назначении проверки и зарегистрировать его в уполномоченном органе по правовой статистике и специальным учетам. Как должны оформить акт о назначении проверки контролирующие органы? Проверка проводится на основании акта о назначении проверки, который должен содержать следующие сведения: номер и дату, наименование проверяемого субъекта, предмет назначенной проверки, срок ее проведения и проверяемый период, а также правовые основания проведения проверки.

Важно: Проверка может проводиться только теми должностными лицами, которые указаны в акте.

Должны ли регистрировать в органах правовой статистики (прокуратуре) акты о назначении проверок?

Акт о назначении проверки, за исключением встречных проверок, осуществляемых органами налоговой службы, в обязательном порядке регистрируется в уполномоченном органе по правовой статистике и специальным учетам. В исключительных случаях, когда необходимость проверки вызвана сложившейся социально-экономической ситуацией, требующей немедленного устранения угрозы общественному порядку, здоровью населения и национальным интересам Республики Казахстан, а также при проведении проверки во внеурочное время (ночное, выходные или праздничные дни) в силу необходимости пресечения нарушений непосредственно в момент их совершения и проведения неотложных действий для закрепления доказательств, регистрация актов о назначении проверок производится в течении следующего рабочего дня после начала проверки.

Важно: Наличие регистрации акта о назначении проверки не является доказательством законности такой проверки, так как регистрация акта о назначении проверок носит учетный характер.

Должны ли уведомлять предпринимателя о предстоящей проверке?

Государственные органы обязаны известить в письменном виде субъекта частного предпринимательства о начале проведения проверок. При этом о проведении плановой проверки - не менее чем за тридцать календарных дней. При проведении внеплановой проверки - не менее чем за сутки до начала проверки.

Что может потребовать предприниматель от проверяющего?

Проверяющие должностные лица, прибывшие для проверки на объект, обязаны предъявить помимо акта о назначении проверки, служебное удостоверение и проверочный лист, включающий в себя исчерпывающий перечень требований к деятельности субъектов частного предпринимательства, предусмотренных законодательством, форма которого утверждается государственным органом и публикуется на официальных сайтах. Субъекты частного предпринимательства имеют право вести книгу учета посещений и проверок. Должностные лица государственных органов обязаны в книге учета посещений и проверок субъектов частного предпринимательства произвести запись о проводимых действиях с указанием фамилий, должностей и данных, изложенных в акте. Частный предприниматель вправе не допускать к проверке лиц в случаях несоблюдения проверяющими порядка проведения проверки, установленного Законом «О государственном контроле и надзоре» (далее - Закон). Также, он имеет право не представлять сведения, если они не относятся к предмету проводимой проверки или не относятся к периоду, указанному в акте.

Предприниматель вправе фиксировать процесс осуществления проверки, а также отдельные действия должностного лица, проводимые им в рамках проверки, с помощью средств аудио- и видеотехники, не создавая препятствий деятельности должностного лица.

Важно: К предпринимателю не могут предъявляться требования и обращаться с просьбами, не относящимися к предмету проверки.

Как долго могут проверять предпринимателя?

Срок проведения проверки не должен превышать тридцать рабочих дней, за исключением отдельных случаев при проведении налоговой проверки, а также проверок, проводимых в области санитарно-эпидемиологического контроля, ветеринарии, карантина и защиты растений, семеноводства, зернового и хлопкового рынка, для которых с учетом отраслевой особенности установлены отдельные сроки проведения. При необходимости срок проведения проверки может быть продлен только один раз руководителем государственного органа на срок не более тридцати рабочих дней, за исключением отдельных случаев при проведении налоговой проверки, предусмотренных налоговым законодательством Республики Казахстан. Проверка может быть приостановлена один раз на срок не более одного месяца. Уведомление субъекта частного предпринимательства о приостановлении и возобновлении проверки производится за один день до приостановления либо возобновления проверки с уведомлением органа по правовой статистике.

Как должны оформить итоги проверки проверяющие?

По результатам проверки должностным лицом государственного органа, осуществляющим проверку, составляется акт о результатах проверки в двух экземплярах, один из которых вручается руководителю субъекта частного предпринимательства. В случае наличия замечаний или возражений по результатам проверки предприниматель может изложить их в письменном виде, которые прилагаются к акту о результатах проведения проверки.

Права проверяющих.

В случае соблюдения всех предусмотренных законодательством норм должностные лица государственных органов при проведении государственного контроля имеют право беспрепятственного доступа на территорию и в помещения проверяемого объекта, получения документов, сведений на бумажных и электронных носителях либо их копии для приобщения к акту, а также доступ к автоматизированным базам данных (информационным системам) в соответствии с задачами и предметом проверки.

Важно: Изъятие и выемка подлинных бухгалтерских и иных документов разрешается только в исключительных случаях - в соответствии с нормами Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан, а также в случаях, предусмотренных Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях.

Последствия незаконных действий проверяющих.

Проверка, проведенная государственным органом с грубым нарушением установленных Законом требований к организации и проведению проверки, признается недействительной, а акт по результатам данной проверки не может являться доказательством нарушения субъектами частного предпринимательства требований законодательства, что является основанием для его отмены вышестоящим государственным органом или судом.

Важно: К грубым нарушениям требований Закона относятся: отсутствие оснований проведения проверки; отсутствие акта о назначении проверки; несоблюдение сроков уведомления о проведении проверки; нарушение временного интервала по отношению к предшествующей проверке при назначении плановой проверки; непредставление проверяемому субъекту акта о назначении проверки; назначение государственными органами проверок по вопросам, не входящим в их компетенцию.

Исключения из общего порядка проверок.

Отдельный порядок проверок предусмотрен для быстропротекающих проверок, связанных с проверкой соблюдения правил дорожного движения, пересечение Государственной границы, проведением контроля и надзора в области карантина растений, ветеринарного контроля при пересечении таможенной границы и на рынках, в организации, осуществляющей производство, заготовку (убой), хранение, переработку продуктов и сырья животного, растительного происхождения в едином технологическом цикле и др. Порядок проведения таких проверок регулируется отраслевым законодательством. Полный перечень исключений Вы можете посмотреть в ст. 12 Закона.

Важно: Действие Закона Республики Казахстан «О государственном контроле и надзоре» не распространяется на органы прокуратуры.

Самый легкий способ определить законность проводимой проверки.

Для активного противодействия незаконному вмешательству в предпринимательскую деятельность на территории Алатауского района города Алматы создана мобильная группа, этой группой руководит прокуратура Алатауского района. Любой предприниматель, сомневающийся в законности проверки контролирующего органа, может позвонить на телефон доверия прокуратуры Алатауского района и вызвать мобильную группу. Кроме того, на территории всей Республики Казахстан работает проект «Бизнес Тірегі». Проект предоставляет предпринимателям возможность узнать через интернет либо мобильную связь информацию о назначенной проверке.

Для этого на сайте Генеральной Прокуратуры (www.prokuror.kz) можно проверить достоверность контрольного мероприятия, ознакомиться с проверочным листом органа, который пришел к нему на проверку, данными о проверяющем лице и с памяткой, в которой отражен порядок проведения проверки.

Аналогичную информацию о проверке можно незамедлительно получить отправив SMS сообщение на короткий номер 1012 или позвонив на Call- центр (единый номер по Республике - 115). По всем вопросам, связанным с нарушением прав предпринимателей, Вы можете обращаться по следующим телефонам: 395-36-18, 395-36-19, 395-36-25

395-36-18, 395-36-19, 395-36-25 - судя по номерам это Алматы?

Налоговый юрист писал(а):Как долго могут проверять предпринимателя?

Срок проведения проверки не должен превышать тридцать рабочих дней, за исключением отдельных случаев при проведении налоговой проверки...

Возможная продолжительность срока проведения налоговой проверки регламентирована правилами статьи 629 Налогового кодекса РК.

Не буду ее здесь пересказывать, но предлагаю обратить внимание на то, что за исключением случаев, указанных в пп.пп. 1) - 6) п.5 ст.629 Налогового кодекса РК, "срок приостановления включается в срок налоговой проверки".

Это означает, что приостановление течения срока проведения налоговой проверки в соответствии с п.4 ст.629 НК РК, ( в т.ч. по мотивам направления запросов в другие НУ, таможенные органы, назначения встречных проверок и проч.), не переносит (не отодвигает) законный календарный срок окончания налоговой проверки, в случаях, если (любое из):

• проверяемый налогоплательщик не является крупным налогоплательщиком, подлежащим мониторингу;
• налоговая проверка не проводится (любое из):
  
  • в связи с ликвидацией юридического лица - резидента, прекращением юридическим лицом - нерезидентом деятельности, осуществляемой в Республике Казахстан через постоянное учреждение, прекращением деятельности индивидуального предпринимателя, деятельности частного нотариуса, частного судебного исполнителя, адвоката;
  • по вопросам трансфертного ценообразования;
  • по подтверждению достоверности сумм налога на добавленную стоимость, предъявленных к возврату.
  • по вопросу возврата подоходного налога из бюджета или условного банковского вклада на основании налогового заявления нерезидента;
  • по основаниям, предусмотренным уголовно-процессуальным законодательством Республики Казахстан;
• приостановление срока не обусловлено выставлением налогоплательщику (налоговому агенту) требования органа налоговой службы о представлении документов (сведений) в ходе проведения налоговых проверок в соответствии со статьей 640 Налогового кодекса.

Напомню:
В соответствии с п.1 ст.28 Закона Республики Казахстан от 06.11.2011 N 377-IV "О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан" проверка признается недействительной, если проведенная органом контроля и надзора проверка была осуществлена с грубым нарушением требований к организации и проведению проверок, установленных настоящим Законом.
Акт признанной недействительной проверки не может являться доказательством нарушения проверяемыми субъектами требований, установленных законодательством Республики Казахстан в соответствии со статьей 5 указанногоо Закона.
Признание проверки недействительной является основанием для отмены вышестоящим государственным органом или судом акта данной проверки.

В силу пп.5) ст.23, пп.4) п.2 ст.28 ЗРК "О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан" превышение установленного срока проведения проверки является грубым нарушением требований указанного Закона.

Интересно, значит, если предписание выдано на проверку на месяц, её приостановили через неделю и возобновили еще через 4 недели, то такой акт проверки можно признать недействительным? Вот у нас, проверка была до 22 ноября зарегистрирована в Прокуратуре, а налоговики до января проверяли...

Senator_I писал(а):Вот у нас, проверка была до 22 ноября зарегистрирована в Прокуратуре, а налоговики до января проверяли...

Во-первых, срок проведения проверки исчисляется не со дня регистрации акта о ее назначении, а со дня начала проверки (дня вручения акта о начале проверки налогоплательщику).
Во-вторых, в срок проверки исчисляется в рабочих днях, каковых в декабре 2011 г. было всего 20.
В-третьих, 30-дневный срок проверки может быть продлен налоговым органом, как минимум, до шестьдесяти рабочих дней.

Ну у нас начали в начале октября (6-го примерно), а акт написали 9 января, я думаю, по-любому сроки вышли.

Senator_I
если установленный предписанием срок проверки нарушен - это может стать основанием недействительности акта налоговой проверки и, соответственно, уведомления по ее результатам.

Спасибо большое за консультацию.

Глава финансовой полиции запретил подчиненным проводить необоснованные проверки предпринимателей подробнее http://www.zakon.kz/top_news/4480810-gl ... retil.html

А что им до этого можно было? Да?

Выходит что Да...

Да я с наших журналистов всегда смеюсь. Человек в интервью много чего интересного расскажет, а они половину вырежут, вторую половину непонятно как изобразят. Плюс заголовок желтый влепят. Понятно, что глава фин.пола совсем другое имел ввиду, но с журналистами не знаешь в каком месте от них такую засаду можно ждать.

Ждем когда выйдет скажем такой заголовок "Президент запретил в следующем году брать взятки"

Ждем когда выйдет скажем такой заголовок "Президент запретил в следующем году брать взятки"

точно....

Да уж, тоже обратил внимание на странный заголовок. У нас каждый год кому-нибудь и что-нибудь запрещают, а потом приходят с проверкой и говорят, мол им эти слова не указ.

Кайрат-F2 писал(а):Ждем когда выйдет скажем такой заголовок "Президент запретил в следующем году брать взятки"

На самом деле нормальный подход, необходимый для установления дозволенных границ действий при применении норм Закона.

Так, например, согласно ч.1 ст.177 УПК РК

Поводами к возбуждению уголовного дела служат:
1) заявления граждан;
2) явка с повинной;
3) сообщение должностного лица государственного органа или лица, выполняющего управленческие функции в организации;
4) сообщение в средствах массовой информации;
5) непосредственное обнаружение сведений о преступлении должностными лицами и органами, правомочными возбудить уголовное дело.

Вот наши доблестные финполовцы, судя по сообщению, и писали друг другу рапорты об обнаружении "сведений" с последующей инициацией действий по доследственной проверке.
Закон они понимали по мнению нового начальника неправильно, на что новый начальник и указал.

Спасибо за разъяснение!

"Полезные" номера телефонов:

101 - при пожаре:
102 - полиция:
103 - скорая медицинская помощь
112 - единый номер вызова экстренных оперативных служб
118 - справочная служба операторов местной телефонной связи
115 - call-центр Генеральной Прокуратуры
119 - телефон доверия Департамента юстиции
144 - телефон доверия Финансовой полиции
169 - платная справочно-информационная служба

Телефоны доверия ДКНБ Алматы: 157 или 8 (727) 2758801.
ДКНБ РК по Западно-Казахстанской области: (711-2) 98-81-81
ДКНБ РК по Карагандинской области: (721-2) 50-12-30
ДКНБ РК по Кызылординской области (724-2) 26-10-22
ДКНБ РК по Костанайской области: (714-2) 50-09-39
ДКНБ РК по Мангистауской области: (729-2) 42-02-42
ДКНБ РК по Павлодарской области: (718-2) 39-17-49
ДКНБ РК по Северо-Казахстанской области: (715-2) 39-01-15
ДКНБ РК по Южно-Казахстанской области: (725-2) 54-01-01
ДЧС Астаны (8-7172) 32-69-73,44-46-62
ДЧС Актюбинской области (8-7132) 54-50-25
ДЧС Атырауской области (8-7122) 45-00-00
ДЧС Алматинской области (8-7282) 22-15-91,22-38-52
ДЧС Акмолинской области (8-7162) 25-50-30,25-07-59
ДЧС Западно-Казахстанской области (8-7112) 51-42-22,54-49-44
ДЧС Восточно-Казахстанской области (8-7232) 26-88-26,25-47-03
ДЧС Жамбылской области (8-7262) 45-68-29
ДЧС Карагандинской области (8-7212) 41-29-45,41-34-02
ДЧС Кызылординской области (8-7242) 27-49-31
ДЧС Костанайской области (8-7142) 50-36-24,50-32-32
ДЧС Павлодарской области (8-7182) 32-36-92,53-57-49
ДЧС Северо-Казахстанской области (8-7152) 52-24-54
ДЧС Мангистауской области (8-7292) 42-68-68
ДЧС Южно-Казахстанской области (8-7252) 33-15-26,33-15-72
ДВД Алматы + 727 2544041, 2613636, 2613838.
ДВД Астаны +7 7172 71-61-61
ДВД Акмолинской области +7 7162 23-28-70
ДВД Актюбинской области +7 7132 51-46-08
ДВД Алматинской области +7 7282 27-30-55
ДВД Атырауской области +7 7122 25-10-15
ДВД Восточно-Казахстанской области +7 7232 47-88-02
ДВД Жамбылской области +7 7262 43-53-53
ДВД Западно-Казахстанской области +7 7112 50-54-31
ДВД Карагандинской области +7 7212 42-92-92
ДВД Кызылординской области +7 7242 26-28-90
ДВД Костанайской области +7 7142 52-63-50
ДВД Мангистауской области +7 7292 42-15-71
ДВД Павлодарской области +7 7182 39-12-41
ДВД Северо-Казахстанской области +7 7152 61-20-08
ДВД Южно-Казахстанской области +7 7252 21-17-44

Этим похоже не только сотрудники ФП страдают. Я подчеркну, что начальнику фин.полиции претензий нет, он сказал, что сказал. А вот журналист хорошо сделал свое дело: написал заголовок привлекающий внимание читателей. Вы подняли важную тему. Я считаю, что гораздо лучше бы, если бы автор статьи назвал например так: "Сотрудникам ФП запрещено проводить проверки только по анонимкам" или как-то так (согласен криво, но я ведь не журналист, это его профессия)

Да, Кайрат, будь вы журналистам, много не заработали бы на статьях.

Кстати, вот есть проблема, в незнании своих прав и законов. Тем и пользуются, приходят с проверкой на рынок например и начинают всех шерстить, то ценник не так написан, то еще что-нибудь. И люди платят, а куда деваться.